Законопроект о статусе криптовалют ожидает второго чтения уже больше года. Теперь в нем есть понятие «цифровых валют», сообщает РБК.
В Госдуме обсуждается возможность разрешения российским криптовалютным биржам торговли не только отечественными, но и иностранными криптоактивами. Торговля биткоинами и другими криптовалютами будет запрещена.
Власти могут разрешить проводить на российских криптобиржах сделки с иностранными цифровыми финансовыми активами (ЦФА). Такая поправка содержится в октябрьской версии законопроекта «О цифровых финансовых активах», который готовится ко второму чтению с мая 2018 года — срока его принятия Госдумой в первом чтении.
В последней версии законопроекта под цифровыми финансовыми активами (ЦФА) понимаются цифровые аналоги долговых расписок, облигаций и прав участия в капитале, то есть токены, хотя само понятие «токен» в законопроекте не фигурирует. Ранее законодатели планировали признавать в качестве ЦФА любые права, оформленные через блокчейн, например на имущество или недвижимость, но теперь от такой трактовки отказались.
В рамках российского права выпускать токены смогут индивидуальные предприниматели и юридические лица, в том числе иностранные компании, внутри определенной информационной системы. Для операторов таких информационных систем другие требования: ими могут стать только работающие по российскому праву юридические лица, включенные в специальный реестр, который будет вести ЦБ. В частности, операторами могут быть банки и депозитарии при условии их включения в реестр.
Текущая версия законопроекта находится на согласовании, Госдума рассчитывает принять закон до конца года, сказал глава думского комитета по финрынку Анатолий Аксаков.
Что смогут криптобиржи
Законопроектом предусматривается еще один вид участников рынка криптовалют — так называемого оператора по обмену ЦФА, то есть криптобиржи. Данная версия законопроекта разрешает таким операторам вести «сделки купли-продажи цифровых финансовых активов <…>, в том числе сделки с цифровыми финансовыми активами, выпущенными в информационных системах на основе распределенного реестра, организованных на основании иностранного права». В предыдущей версии законопроекта возможность сделок в России с иностранными криптоактивами не упоминалась.
Возможность проведения сделок на криптовалютной бирже с иностранными ЦФА может способствовать притоку инвестиций в Россию, считает глава департамента по развитию фонда «Сколково» Сергей Израйлит:
«Российский стартап может разместить свой токен на криптобирже, а иностранный инвестор может его купить в обмен на цифровые права».
Тем не менее, в иностранных юрисдикциях нет понятия цифровых финансовых активов, поэтому остается возможность трактовать по-разному, отмечает эксперт, указывая, что границы между различными видами криптоактивов размыты. Если рассматривать иностранный криптоактив как криптовалюту, то она в России под запретом, подчеркивает он, а «если как ЦФА, тогда достаточно того, чтобы площадка, на которой происходит сделка, соответствовала требованиям закона».
В каждом из этих случаев действует разный механизм защиты инвесторов и возникает опасность, что все смарт-контракты (формат сделок на криптобирже), завязанные на эти иностранные криптоактивы, «слетят», продолжает Израйлит. «Законопроект не предусматривает механизма для защиты сделок от таких рисков», — резюмирует он.
Как стать криптобиржей
В законопроекте установлены и новые требования к криптобиржам. Теперь помимо банков и организаторов торгов ими могут быть и юридические лица (в том числе некоммерческие организации), которые соответствуют требованиям закона. Чтобы попасть в соответствующий реестр юрлицу необходимо иметь уставный капитал и чистые активы в размере не менее 50 млн руб. Учредителями такого юридического лица, владеющими более 5% акций или долей, либо его членами не могут быть компании, зарегистрированные в офшорных зонах. Криптобиржа должна иметь коллегиальный орган управления, службу внутреннего контроля и службу управления рисками.
Не совсем понятно, для чего прописано требование к капиталу в 50 миллионов рублей. Можно предположить, что для возможности возмещения ущерба в рисковых ситуациях, однако, процесс и механизм возмещения не прописан в законопроекте, поэтому данное требование выглядит необоснованным, считает член экспертного совета Госдумы, учредитель АНО «ПравоРоботов» Никита Куликов.
Партнер юридической компании Taxology и участник профильных рабочих групп Михаил Успенский считает при таких высоких порогах вхождения операторами обмена ЦФА смогут стать только крупнейшие участники финансового рынка. В целом требования к капиталу в сопоставимых размерах являются вполне стандартными для мировой практики, говорит руководитель блокчейн-интегратора Sputnik DLT Артем Толкачев: например, в законодательстве Белоруссии этот показатель находится на уровне порядка $2 млн.
Какова судьба биткоина в России
В законопроекте появилось новое понятие — «цифровые валюты». Однако эксперты разошлись во мнениях, что подразумевается под этим термином.
Под цифровыми валютами понимается «совокупность электронных данных (цифрового кода или обозначения), используемых в информационных системах и предлагаемых в качестве средства платежа», которое не является официальной денежной единицей России, иностранного государства или международной денежной или расчетной единицей. При этом их выпуск и использование запрещены в информационных системах, которые используются для выпуска ЦФА.
Под определение цифровой валюты могут попасть классические платежные токены (например, биткоин), считает Успенский.
«Пока формулировки закона таковы, что запрещают использовать классические криптовалюты только в информационных системах, в которых будут выпускаться российские ЦФА. Тотального запрета на оборот цифровой валюты законопроект не содержит, и будем надеяться, что это осознанный выбор законотворцев», — сказал эксперт.
Куликов считает, что авторы законопроекта могли допустить неточность в формулировках, а на самом деле имели в виду полный запрет на обращение существующих криптовалют в России вне официально зарегистрированных в ЦБ площадок.
Как считает Толкачев, законопроект полностью выводит из юрисдикции своего действия существующие криптовалюты и регулирует только цифровые права, а также некие цифровые валюты, которые могут быть созданы по согласованию с ЦБ в информационных системах. «Этот механизм дает возможность создания в России государственной цифровой валюты», — полагает он.